城乡环卫服务有哪些国际经验可借鉴

城乡环卫服务可借鉴的国际经验涵盖法律制度、分类体系、市场化运作
、技术工艺
、公众参与、资金机制六大维度
，具体如下

：

一、法律制度：以立法推动垃圾分类与资源循环

德国通过《循环经济与废弃物管理法》（1996年）确立“谁污染谁治理”原则，要求生产者对产品包装全生命周期负责
，并建立“双向回收系统”（由制造商
、分销商
、回收公司共同投资成立专业中介

，统一回收消费者废弃包装）。日本自1970年《废弃物处理法》起，历经多次修订，2000年《循环型社会形成推进基本法》进一步明确“减量、再利用、再生利用、热量回收、适当处理”的优先顺序

，推动垃圾分类细化至26类（如爱知县碧南市）
，并通过“连坐式”惩罚（如提高未分类区域的垃圾清理费）强化执行。美国通过《资源保护及回收法》（1976年）
、《污染预防法》（1990年）等法律

，确立资源回收“4R原则”（恢复、回收
、再用、减量）
，并赋予各州制定具体实施细则的权力
，如弗吉尼亚州费尔法克斯城明确规定可回收垃圾与不可回收垃圾的分类标准及收集时间
。

二、分类体系


：精细化分类与专业化收运

德国将生活垃圾分为有机垃圾、纸、电池、可回收利用包装和玻璃制品五大类
，居民需按颜色标识的垃圾桶（棕色-有机垃圾、蓝色-废纸、黑色-剩余垃圾、黄色-包装）分类投放，专业回收公司制定清运时间表并定期抽查
，违规者将面临罚款。日本不仅城市垃圾分类细致，农村地区同样严格
，如熊本县水俣市将垃圾分为24类

，并要求居民在指定时间投放至指定地点，由专人监督执行

。比利时通过不同颜色垃圾袋分装家庭垃圾（白色-厨余垃圾、黄色-旧报纸、绿色-园林垃圾）
，并设立专门回收箱收集玻璃制品、纺织品、过期药品等，大件垃圾则由环保部门定期上门收取或居民自行送至指定点。

三

、市场化运作：引入私人部门参与基础设施建设与运营

法国因政府财政能力较弱
，较早引入私人部门参与城市环境基础设施建设
，如供水、污水领域民营化后，通过竞争机制提升投资效率。英国1992年提出PFI（私人融资计划），引入私人部门资金与经营能力
，如英格兰和威尔士的供水、污水领域由10家公司运营，通过比较竞争方式在15年内完成500亿美元投资
。美国农村垃圾处理以企业为主体，如森特郡垃圾回收利用与废物管理局（CCRRA）既承担垃圾回收、处理任务
，又监督市场运行
，同时政府通过立法（如《清洁水质法案》）规范企业行为，确保市场化运作符合环保标准。

四、技术工艺

：创新处理技术提升资源化水平

德国针对农村污水问题，推广分散市镇基础设施系统（如诺伊罗特村2005年建成系统，通过净化污水获得氮气增强土地肥力）和PKA湿地污水处理系统（利用介质层与湿地植物生态系统
，综合物理、化学、生物功效净化污水，无需化学药剂且无二次污染）。挪威SANDE镇垃圾处理场将餐厨垃圾消毒打碎后堆肥
，与树枝树皮碎屑混合制成商品肥料，用于花卉和庄稼施肥，实现垃圾资源化。美国每家每户配备垃圾粉碎机，将生活垃圾粉碎后冲入下水道
，减少垃圾产生量；同时通过科学管理（如弗吉尼亚州费尔法克斯城规定生活垃圾每周收一次，可回收垃圾收两次）提升处理效率。

五、公众参与
：教育引导与社区自治结合

德国通过“双向回收系统”鼓励消费者参与垃圾分类
，同时由“环境保护协会”成员或社区志愿者不定期抽查，对违规者发放警告信并提高清理费，促使居民自觉遵守分类规则。日本从小培养环保意识
，如学校开展垃圾分类教育，家庭参与社区清洁活动，形成全民参与的环保文化
。比利时政府大力推广节能知识
，让孩子从小学会辨认垃圾
、学习处理方法，并通过罚款（如未分类垃圾体积越大、惯犯罚款越高）强化意识，同时开设“废旧物品再利用连锁店”，对回收的衣物、家电等进行分类
、清洗

、消毒、修理后低价出售，提升资源利用率。

六
、资金机制
：多元化投入与绩效导向管理

美国政府对农村垃圾治理的资助主要由联邦政府农村发展部负责，重点资助公用设施而非全部建设资金，各州政府将农业面源污染治理列专项开支；同时设立专门理事会或基金会管理环卫资金
，资金来源包括政府投入与居民支付的垃圾费，垃圾处理厂运营实行“公共投资、私人经营”（政府建厂后公开招标运营权
，出价合理且达标者获得运营权）。新加坡通过“自愿包装协议”（政府
、工业企业
、非政府组织联合发起）减少包装垃圾，签署协议的公司需自发制定减少包装数量的标准，截至2016年共减少32000吨包装垃圾

，节约7500万新元支出。